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Responsabilità,

assicurazioni e cauzioni

negli appalti di lavori, servizi e forniture

 

Primo commento sulla Legge 15 del 5 marzo 2009 (riforma Brunetta del pubblico impiego) di delega al governo per una responsabilità dei dipendenti pubblici più rigorosa e su nuovi illeciti disciplinari nel caso il pubblico dipendente causi la condanna della pubblica amministrazione al risarcimento dei danni

 

Roma martedì 12 maggio 2009 ore 9.00 - 13.00 (corso 1)
ore 14.00-18.00 (corso 2)
Jolly Hotel Midas
Milano mercoledì 13 maggio 2009 ore 9.00 - 13.00 (corso 1)
ore 14.00-18.00 (corso 2)
Starhotel Business Palace
Padova giovedì 14 maggio 2009 ore 9.00 - 13.00 (corso 1)
ore 14.00-18.00 (corso 2)
Sheraton Padova



Sonia Lazzini
consulente e formatore negli appalti pubblici e in materia assicurativa

 


Broker, Compagnie di Assicurazione e Riassicurazione
Amministrazioni pubbliche, enti pubblici economici, SPa pubbliche
Progettisti e validatori di progetto liberi professionisti
Dipendenti tecnici delle Stazioni Appaltanti
Responsabili del procedimento di appalti di lavori, forniture e servizi
Imprese partecipanti agli appalti di lavori, forniture e servizi
Soa, Autorità di vigilanza sugli appalti e certificatori della qualità


   
CREDITI FORMATIVI 4 + 4 ORE (art. 38 Regolamento n. 5/2006 ISVAP)
 
Attestato valido ai fini degli obblighi formativi ISVAP

Ai partecipanti, previo superamento del test finale di verifica, sarà rilasciato un attestato valido a norma ISVAP per agenti, broker, dipendenti, collaboratori, operatori bancari e postali




La responsabilità extracontrattuale ex art. 2043 c.c. costituisce, per la pubblica amministrazione intesa come apparato, il modello prevalente, cui viene ricondotta la maggior parte delle fattispecie di danni causati dalla p.a. nell’esercizio di attività illegittima.

Dalla famosa sentenza 500/99, è oramai consolidato orientamento giurisprudenziale riconoscere il risarcimento del danno in caso di illegittimo comportamento nelle fasi di aggiudicazione e affidamento da parte della Stazione Appaltante.

Attraverso l’analisi di alcune significative sentenze, arriveremo a capire la portata di tale responsabilità e di conseguenza, la sua assicurabilità.

Per quanto riguarda gli obblighi assicurativi negli appalti, dal 1994 (anno di pubblicazione della Legge Merloni), il legislatore ha sempre maggiormente coinvolto le Compagnie di Assicurazioni nel “gioco degli appalti”.

Specialmente per quanto riguarda gli obblighi assicurativi delle figure tecniche, progettisti e validatori in testa, la normativa si è evoluta, arrivando ora a richiedere una polizza di responsabilità civile terzi.
I responsabili del Procedimento sono dei tecnici ma non sono né giuristi né assicuratori: resta quindi alla ditta partecipante e al suo assicuratore interpretare le richieste.

Nell’universo delle cauzioni invece le novità sono tante.
Sono infatti diventate obbligatorie per tutti gli appalti la presentazione sia della cauzione provvisoria che della definitiva.

Per quanto concerne il rischio della provvisoria il grosso cambiamento è dato dalla mancata dimostrazione dei requisiti di ordine speciale in caso di sorteggio e di mancato possesso dei requisiti di ordine generali in caso di aggiudicazione provvisoria.

Per quanto riguarda le possibilità di escussione della cauzione definitiva, il rischio riguarda tutti gli inadempimenti in materia di retribuzione, pagamento oneri sociali e le violazioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

Il workshop si propone di analizzare i temi sopra descritti in due incontri distinti, mattina e pomeriggio.
PROGRAMMA CORSO 1 (dalle 9.00 alle 13.00)   PROGRAMMA CORSO 2 (dalle 14.00 alle 18.00)
Responsabilità della PA, assicurazione della RCT e obblighi per progettisti e validatori

  Le cauzioni negli appalti pubblici
• La responsabilità civile della stazione appaltante e dei suoi collaboratori e l'orientamento dei nostri giudici per il riconoscimento del risarcimento del danno ingiusto da illegittimo provvedimento amministrativo

• La discrezionalità della Stazione appaltante nella scelta delle procedura da adottare, nella richiesta dei requisiti (generali e speciali) e nel metodo di aggiudicazione: la responsabilità, anche precontrattuale, in caso di scelte illogiche e limitative della partecipazione

• L'Istituto dell'errore scusabile quale esimente della responsabilità: onere della prova e diverse fattispecie

• Differenze fra amministrazioni pubbliche, enti pubblici economici e organismi di diritto pubblico

• L'obbligo della procedura ad evidenza pubblica per tutti i servizi assicurativi

• I contratti di assicurazione della responsabilità civile sia per danni materiali sia per perdite patrimoniali

• Il legittimo pagamento delle polizze per progettisti e validatori "pubblici"

• La novità della polizza per i rischi di natura professionale

• La responsabilità amministrativa: carattere sanzionatorio o risarcitorio?
Il divieto di pagamento da parte della PA
Analisi dell'art 3, comma 59, della legge 24 dicembre 2007 (finanziaria 2008) e successive sentenze

• La possibilità di pagamento della copertura da parte delle singole persone

• La polizza obbligatoria per i progettisti liberi professionisti
Responsabilità di mezzi e di risultato
La novità: copertura per i rischi di natura professionale

• Mantenimento dell'obbligo di presentazione del cd "certificato Merloni"

• La polizza obbligatoria per i validatori (verificatori) di progetto
Responsabilità di mezzi e di risultato
La novità: copertura per i rischi di natura professionale
La copertura dei danni alle opere

  • Modalità di presentazione: cauzione, contanti, assegno o fideiussione

• Illegittima presentazione della cauzione provvisoria ed obbligatoria esclusione dalla procedura del partecipante

• La durata della garanzia, l'importo e la "forza contrattuale" delle clausole di polizza rispetto al frontespizio

• I rapporti fra lex specialis di gara e dm 123/2004 in attesa dei nuovi testi tipo di polizza adatti al codice dei contratti e non solo alla Legge Merloni

• La presentazione della fideiussione in caso di Ati e in caso di avvalimento

• La dimostrazione della certificazione di qualità e i rapporti con la Soa negli appalti di lavori

• Analisi degli elementi critici dell'articolo 38 del codice dei contratti (requisiti generali): discrezionalità della Stazione appaltante di annullare l'aggiudicazione e di richiedere l'escussione della cauzione provvisoria

• La richiesta del mantenimento della capacità a sottoscrivere i contratti con la pa da parte delle Stazioni Appaltanti e i rapporti con le modalità dell'autocertificazione

• Le sanzioni interdittive (perdita della capacità di sottoscrivere i contratti con la PA) di cui al decreto legislativo dell'8 giugno 2001 n. 231 smi sulla responsabilità amministrativa delle Società: i nuovi reati informatici

• Il "rischio" della mancata sottoscrizione del contratto da parte della cauzione provvisoria

• La presentazione del Durc nelle diverse fasi dell'appalto e l'escussione della cauzione provvisoria.

• La dimostrazione della capacità professionale per la sicurezza e salute nei luoghi di lavoro (decreto legislativo 81/2008): differenza fra appalti di lavori con quelli di servizi e forniture

• Il sorteggio dei requisiti di ordine speciale di cui all'articolo 48 del codice dei contratti: l'obbligatoria escussione e la segnalazione all'autority di vigilanza

• Il concetto di "falso innocuo" e l'illegittima escussione della cauzione provvisoria

• Modalità di presentazione dell'impegno ad emettere la cauzione definitiva: possibilità di esclusione dalla procedura prevista dal bando (rapporti con le polizze di cui al dm 123/2004)

• La figura del fideiussione nella cauzione definitiva

• La possibilità di rescissione contrattuale per grave inadempimento e l'escussione della cauzione definitiva (mancata presentazione del DUVR - documento unico di valutazione dei rischi - come da decreto legislativo 81/2008)

• Gli inadempimenti in materia di tutela dei lavoratori, loro dimostrazione ed escussione della definitiva per mancato pagamento delle retribuzioni e degli oneri sociali (durc irregolare)

• La corresponsabilità fra committente, appaltatore e subappaltatore: eventuale clausola di copertura nella definitiva dell'appaltatore

• La mancata copertura dell'Inail, la corresponsabilità fra committente, appaltatore e subappaltatore per tutti i lavoratori impegnati nell'esecuzione del contratto

• La competenza del giudice amministrativo per le controversie sulla provvisoria e quella del giudice civile per la definitiva


Il materiale documentale verrà inviato in formato pdf, via posta elettronica, alcuni giorni prima del corso. L’eventuale stampa del materiale avverrà a cura del partecipante.

 



 

 

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